新版排污许可证全面铺开 倒逼企业拧紧生态阀门

排污许可制改革，是保护生态环境的一项重要改革举措。按照2016年11月印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，将对固定污染源实行“一证式”管理。如今，全国统一编码的新版排污许可证，正在各地逐步推开，年底我国将完成15个行业排污许可证核发工作。

　　湖南颁发全国首批有色行业排污许可证；天津11月起钢铁、水泥行业排污须持证；浙江将许可证工作纳入了年度省、市目标责任制和全省“五水共治”考核的重要内容，实行“一票否决”……全国统一编码的新版排污许可证，正在各地逐步推开。

　　为贯彻落实2016年国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》和环保部《排污许可证管理暂行规定》，2017年年底前，环保部将对包括水泥、玻璃、钢铁等行业实行新的排污许可证核发。

　　事实上，从今年7月1日起，全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业就必须要持证排污，全国各地各行业的排污许可证核发工作已如火如荼展开。

　　经过一年的努力，排污许可改革工作取得了阶段性的进展，主要体现在：逐步建立、不断完善固定污染源环境管理的法规体系；基本建立了排污许可的技术体系框架；实施固定污染源信息化管理；推动环境管理制度的衔接整合；建立国家、省、地市三级工作机制，推动许可证核发。

　　据中国环境保护部-国家排污许可信息公开系统显示，截至12月25日，火电、造纸、钢铁、有色金属冶炼等15个行业有1.1万余家企业拿到了最新的排污许可证。另有400余家企业处于许可申请前信息公开环节，有望在年底前拿到排污许可证。

　　相比旧版许可证，新版排污许可证有了不少改变：分为正本和副本，由环境保护部统一规范管理。新的排污许可证实行统一监管、公开公示的原则,较以往地方性排污许可证制度大大从严。这就意味着，排污许可证不是简单的排污“通行证”，排污单位要依证排污，执法单位要依证执法，严厉惩处无证排污的行为，将国家环境保护的法律法规、环保技术规范落到实处

　　那么，新版排污许可证实施后有何影响呢？业内普遍认为，改革后的排污许可证，能有效促进环境质量改善。具体而言，以排污许可证为载体，对环境质量不达标或有改善任务的地区，可通过提高污染物排放标准，明确排污单位对污染物排放精细化管理的预期。

　　对于企业来说，为获得排污许可证而采取生产工艺提升、环保设备改造等措施，从短期看增加了投入，从长期来看是倒逼企业提升技术、降本增效。当然，也不是拿到证就可以束之高阁了，证上规定了详细的环保管理内容和行为，包括管理台账的记录内容、频次和形式等，企业要开展自我监测，以备查验。有了新“身份证”后，企业则从“要我守法”转变为“我要守法”。

　　年底将至，重点行业的排污许可证核发工作已进入收尾阶段。据权威消息显示，北京市已经率先完成了全年的核发任务，山西、吉林、广西等地也已经完成了90%以上的核发工作，企业新的排污“身份证”将正式全面铺开。